2020年10月27日 • 阅读时间1 分钟
AEO认证系列一
你还没有注意到的海关信用体系相信大多数人听说过海关AEO认证，也大概了解这是海关对企业分类管理的一种方式。但是对于是否有必要去申请海关AEO认证，成为认证企业，很多企业还是持有保留态度。
诚然，在目前国家促进跨境贸易便利化的政策下，进出口业务通关效率已大大提高，而且多数企业的报关业务是外包给第三方专业报关行负责，企业关务人员基本无需操心，在办公室里发发指令就搞定了。这么看来，是否成为AEO认证企业对于企业的正常进出口业务的操作似乎不会有很大影响，而且关务人员也很乐于维持现状。
上述想法确属典型，但也代表了普遍对于AEO认证的认识误区。怎么理解？对于任何问题，我们都要从不同角度理解和解读，AEO认证可不仅仅是为了获得通关便利或国际互认，更是为了让企业争取到相对竞争优势。
让我们先看看下面的两个案例，或许可以有助于您了解海关AEO认证的部分价值所在。
| 案例一:参与国际招投标的“敲门砖” 2019年初,一位特殊客户致电咨询有关向海关申请成为AEO认证企业有关要求，希望专业机构可以为其提供海关AEO认证辅导。客户是一家隶属于公安部下的一家装备进出口贸易公司。经了解，该公司已运营了将近30年，这些年来在对外投标和出口贸易方面运作一直非常顺利。直到最近一次对外投标的项目中因其自身不是海关AEO认证企业而错失机会后,公司领导层才开始重视企业的海关信用等级。经过专业机构对关务和管理人员的培训，以及在专业机构的辅导和当地海关官员的指导下, 企业经过了大半年的努力最终于2019年底拿到了AEO认证证书。企业在取得海关AEO认证证书后不仅在国际招投标市场提高了竞争力，而且在市场监督、税务等方面业务也得到了极大便利, 可谓一举多得。 |
| 案例二：企业生存和发展的机会 2019年9月初，美国的高端氙灯制造商L公司发来邮件，称其因受到中美贸易战的影响，企业正面临前所未有的生存困境，迫切希望寻求解决方案以助其走出目前的困境。L公司的产品专用于包括中国在内的全球各大高端影院。产品的大部分原材料采购于中国，在美国加工后再销往中国及其他国家。由于中美均对于对方国家的产品进口征收额外关税，造成产品成本成倍上升。 在对于L公司的供应链安排分析后，海关顾问提出了两套解决方案，其中的一套方案涉及到中国海关的保税出境加工业务，需要L公司中国境内的子公司办理相关的保税出境加工手册。该方案从操作层面来说相对比较简单而且也能减少集团的操作成本，但是，需要满足海关对于开展出境加工业务的企业信用要求的硬性规定。根据《关于出境加工业务有关问题的公告》（中华人民共和国海关总署公告2016年第69号）的要求，企业只有获得AEO一般认证及以上资质才能申请出料加工手册。为了能够实施上述建议方案，L公司的中国子公司立即着手准备海关AEO认证申请工作。 |
基于企业信用状况的AEO认证，不仅可在企业遇到困难的时候提供走出困境的机会，也为企业发展带来竞争性优势。正如上述案例一所述，越来越多的跨国企业将AEO认证作为选择供应商的条件之一。实践中，有的企业即使未将AEO作为选择供应商必要条件，但也倾向于优先选择AEO认证企业作为合作伙伴。
在目前中国大力推动简政放权和社会信用建设工程的大背景下，同等条件的企业，各地政府监管机构更愿意将补贴和优惠措施发放给经受了更严格审核的AEO认证企业。在2016年10月，由国家发展改革委、人民银行和海关总署、商务部等40个中央部门联合签署了《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》，对于海关认定的高信用等级的企业，适用绿色通道、减少查验抽查、简化手续、参考决策优先和改革试点优先等六大类、49条联合激励措施。这些都从政策角度为AEO认证企业提供切实的便利，包括提供政府招标、授信融资、环境、税收、安全生产监督、食药监等方面的便捷绿色通道。
回归到海关进出业务，各个关区均有针对AEO高级认证企业的《通关便利化清单》，包括在审价、归类和原产地证书等各方面提供便利措施。AEO高级认证企业会配备企业协调员，在企业遇到进出口问题时，会及时协助企业协调相关关区海关关员和其他政府机关，从实操上为认证企业的供应链和产品交付提供保证。
在之后的AEO认证系列文章中，我们会进一步就AEO认证企业的分类，竞争优势，申请条件和注意事项等，结合案列进行介绍。
问答
1. 什么是AEO?
AEO为英文“Authorized Economic Operator”的缩写，也即“经认证的经营者”。AEO制度是世界海关组织（WCO）为实现《全球贸易安全与便利标准框架》所倡导的一项制度，通过海关为守法、守信、安全的企业提供通关便利，构建海关与商界的伙伴关系，达到互利双赢的目的。
AEO的认证企业可能包括以任何方式参与货物国际流通，并被海关当今认定符合WCO或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进出口商、报关行、承运商、仓储业经营者和分销商等。
2. 企业海关信用级别如何分类？AEO认证在国内分为哪几类?
在2011年的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署令第197号）中，海关根据企业遵守法律法规、海关规章和经营管理状况，按照AA、A、B、C、D五个管理类别对企业分类管理。其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。
2014年10月海关总署发布了《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署令第225号），并根据企业信用状况将企业认定为认证企业（包括高级认证企业和一般认证企业）、一般信用企业和失信企业，并按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，分别适用相应的管理措施。
目前实施的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署令第237号）仍然沿用了225号公告对企业的分类规定，但进一步落实了国家信用体系建设关于“守信联合激励、失信联合惩戒”有关要求，突出了海关信用管理的差别化原则。
因此我们所称的AEO认证企业，包括了高级认证企业和一般认证企业,其各自享受不同的贸易便利化待遇，以及激励性和便利性的管理措施。
3. AEO认证是哪个机构认定的？是否由第三方机构认证发证？
目前在国内AEO企业认证由海关企业管理部门负责实施。AEO认证不同于ISO等认证，不由第三方认证机构发证。企业需要根据海关AEO认证的要求在专业机构的指导下自行准备申请文件。不同地区海关会针对区内企业开展培训指导工作，考虑到海关资源有限和认证申请的复杂性，通常企业会聘请第三方专业机构提供有针对性的辅导。
欧华税务与海关团队不仅为客户提供海关合规性建议，亦针对企业认证中的薄弱环节提供相关培训，并在认证流程和文件准备上提供有效支持。