El Congreso de la Unión desecha reforma constitucional en materia eléctrica y aprueba reforma legal para regular el litio

El 30 de septiembre de 2021, el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, presentó una iniciativa de reforma constitucional (la “Reforma Eléctrica”) ante la Cámara de Diputados que pretendía desmantelar el marco jurídico en materia energética y, en particular, respecto del sector eléctrico derivado de la Reforma Energética de 2013 y otorgar un papel dominante a la Comisión Federal de Electricidad, tanto a nivel regulatorio como de mercado.[1]

El 17 de abril de 2022, se llevó a cabo la discusión de la Reforma Eléctrica en la Cámara de Diputados y, al no alcanzar la mayoría calificada necesaria para su aprobación, se determinó desechar la propuesta impulsada por el presidente, Andrés Manuel López Obrador.

El mismo 17 de abril de 2022 y con el objeto de regular la explotación y el aprovechamiento del litio, el presidente, Andrés Manuel López Obrador, presentó una Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos preceptos de la Ley Minera (la “Reforma Minera”), misma que fue aprobada por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores el 18 y 19 de abril de 2022, respectivamente. Como señalamos más adelante, la Reforma Minera entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Asimismo, el 18 de abril de 2022, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) sobreseyó la controversia constitucional 44/2021, promovida por la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) en contra de la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica, publicada el 9 de marzo de 2021.

A continuación, se describe brevemente la decisión tomada en la Cámara de Diputados respecto a la Reforma Eléctrica y se hace una breve descripción de la Reforma Minera y sus posibles implicaciones. Asimismo, se describe la decisión adoptada por la SCJN.

La decisión de la Cámara de Diputados

Tras un amplio debate, el 17 de abril de 2022, con 275 votos a favor y 223 en contra, la Reforma Eléctrica presentada por el presidente Andrés Manuel López Obrador no alcanzó la mayoría calificada de dos terceras partes necesaria para su aprobación por la Cámara de Diputados y, en consecuencia, fue desechada.

La Reforma Minera

Uno de los elementos más relevantes de la Reforma Eléctrica desechada por la Cámara de Diputados era la regulación para la explotación y aprovechamiento del litio de forma exclusiva por el Estado Mexicano.

Al desecharse la propuesta de Reforma Eléctrica, el 17 de abril de 2022, el Ejecutivo Federal presentó a la Cámara de Diputados la Reforma Minera que busca lograr, a su dicho, la “nacionalización” del litio, misma que fue aprobada por dicha Cámara el 18 de abril de 2022. Posteriormente, la Reforma Minera se presentó ante el Senado para su discusión y se aprobó el 19 de abril de 2022.

La Reforma Minera, implica cambios significativos para la iniciativa privada. En síntesis, ésta elimina el otorgamiento de concesiones para la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio y, contempla la creación de un nuevo organismo público descentralizado encargado de la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio.

Con la Reforma Minera, se reforman los artículos 1, 5, 9 y 10 de la Ley Minera, por virtud de los cuales, principalmente:

1. Se limita la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio, para quedar exclusivamente a cargo de un nuevo organismo público descentralizado a crearse, que administre y controle las “cadenas de valor económico”
   
   
2. Se declara de utilidad pública la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio para no otorgar concesiones, licencias, contratos, permisos, asignaciones o autorizaciones en la materia a privados y
   
   
3. Se exceptúa al litio junto con los demás minerales declarados como “estratégicos” en términos de los artículos 27 y 28 de la Constitución Mexicana, de la exploración y explotación por privados de minerales y sustancias permitidos bajo los preceptos aplicables de los artículos 2, 4, 27 y 28 de la Constitución Mexicana

La Reforma Minera se discutió y aprobó en lo general en la Cámara de Diputados el 18 de abril de 2022 y, se discutió y aprobó en el Senado el 19 de abril de 2022.

La Reforma Minera entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación y, el Ejecutivo Federal emitirá el instrumento correspondiente de creación del nuevo organismo público descentralizado mencionado anteriormente, dentro de los 90 días hábiles posteriores a la entrada en vigor de la Reforma Minera.

La SCJN sobresee la controversia constitucional promovida por la COFECE en contra de la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica

Por mayoría de 6 votos a 5, la SCJN sobreseyó la controversia constitucional 44/2021, promovida por la COFECE en contra del Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo Federal, al considerar que no le asiste interés legítimo para impugnar la materia de la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica, publicada el 9 de marzo de 2021.

Como resultado de las medidas adoptadas desde el 2020, y aquellas previstas en la Reforma Minera, consideramos recomendable que los inversionistas que hayan participado en proyectos de este sector en México consideren los derechos y potenciales recursos de los que son titulares bajo el derecho mexicano, como el juicio de amparo, y bajo los tratados de inversión aplicables u otros instrumentos internacionales, como el arbitraje internacional inversionista-Estado.

En este sentido, por favor, vea nuestra serie de artículos sobre las medidas tomadas por el Estado mexicano en el sector energético desde 2020:

• La Suprema Corte de Justicia de la Nación desestima acción de inconstitucionalidad contra la reforma a La Ley de la Industria Eléctrica (8 de abril de 2022)
• Nuevos acontecimientos en el sector energético mexicano generan incertidumbre (17 de noviembre de 2021)
• Presidente de México presenta iniciativa de reforma constitucional en materia de electricidad  (7 de octubre de 2021)
• Reformas en el marco jurídico de los energéticos en México y mecanismos de impugnación (4 de junio de 2021)
• Iniciativa de reforma a la Ley de Hidrocarburos: una nueva controversial medida en el sector energético mexicano (8 de abril de 2021)
• Reforma a la Ley de la Industria Eléctrica: un nuevo riesgo para proyectos energéticos en México (10 de marzo de 2021)
• Nuevas medidas que amenazan inversiones en el sector energético mexicano (14 de julio de 2020)
• Proyectos de energías renovables en México afectados por nuevas medidas (19 de mayo de 2020)

Si tiene preguntas sobre estas medidas y sus implicaciones, o los mecanismos de impugnación correspondientes, por favor, póngase en contacto con los autores.

Leer este artículo en inglés.