Perú propone la creación de nuevo Ministerio de Infraestructura para el destrabe de proyectos
En su Mensaje a la Nación del 28 de julio de 2024, la presidenta Dina Boluarte anunció la creación del Ministerio de Infraestructura (MINFRA), una medida destinada a enfrentar el significativo déficit que sufre el país a este respecto. La iniciativa busca simplificar y mejorar la ejecución de los proyectos relevantes en todo el país.
Al mes de junio de 2024, 1,965 proyectos de inversión habían perdido su declaración de viabilidad a nivel nacional, y 372 habían perdido la vigencia de sus expedientes técnicos, lo que subraya la necesidad de una gestión más eficiente. La creación del MINFRA se considera un paso crucial para agilizar estos procesos.
Marco legislativo
El proyecto de ley propuesto detalla la integración entidades públicas existentes bajo una sola entidad, con un presupuesto inicial que supera los $4.355 mil millones. La misión del MINFRA será planificar, coordinar, formular, ejecutar y supervisar la gestión de la infraestructura pública a nivel nacional.
Consolidación de entidades
El MINFRA consolidará varias entidades clave, cada una con su respectivo presupuesto:
- Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN, dedicada a obras de prevención y protección ante desastres naturales y otras problemáticas comunes, tales aquellas derivadas del cambio climático): $1.468 mil millones
- Organismo de Estudio y Diseño de Proyectos de Inversión (OEDI): $3.471 millones
- Proyecto Especial Legado (infraestructura deportiva): $73.681 millones
- Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL): $101.965 millones
- Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI): $96.804 millones
- Programa Nacional de Inversiones en Salud (PRONIS): $259.990 millones
- Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED): $302.610 millones
- Programa de Agua Segura para Lima y Callao (PASLC): $110.003 millones
- Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU): $223.012 millones
- Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR): $147.703 millones
- Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES): $29.790 millones
- Provías Nacional (carreteras nacionales): $1.133 mil millones
- Provías Descentralizado (vías regionales rurales): $440.550 millones
El objetivo es centralizar y optimizar el uso de recursos, mejorando la eficiencia y la coordinación de los proyectos de infraestructura.
Inspirado en modelos internacionales
La propuesta del MINFRA se inspira en modelos internacionales, como el Ministerio de Obras Públicas de Chile, conocido por su gestión de concesiones y participación del sector privado; el Department for Transport del Reino Unido, que supervisa la política de transporte y la regulación de infraestructura; y el Ministerio de Obras Públicas de Argentina, al cual se le encargó la promoción del desarrollo inclusivo antes de ser absorbido por otras entidades.
Tres fases de implementación
La implementación del MINFRA se desarrollará en tres fases, cada una centrada en acciones específicas para asegurar una transición suave y eficiente:
1. Fase de Transferencia (90 días hábiles)
Se formará una comisión para supervisar la transferencia de funciones, bienes, recursos, personal y materiales de las entidades fusionadas. Se presentará un informe detallado a la Presidencia del Consejo de Ministros para la revisión y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y otros documentos de gestión para el MINFRA.
2. Fase de Ejecución (24 meses)
Tras la aprobación del ROF, se implementará el MINFRA y se aprobará el Plan Nacional de Infraestructura mediante Decreto Supremo con la aprobación del Consejo de Ministros.
3. Fase de Consolidación
Las entidades transferidas continuarán sus funciones bajo los documentos de gestión existentes hasta que se apruebe el ROF. Esta fase se centrará en la gestión centralizada y eficiente de los proyectos.
Los desafíos que enfrentará el nuevo ministerio:
De aprobarse su creación, el MINFRA enfrentará varios retos significativos. Uno de ellos será entender cómo se integrarán los distintos procesos que conlleva la ejecución de cada obra en específico como, por ejemplo, el saneamiento de terrenos, o la instalación de servicios públicos dentro de una institución educativa u hospital. ¿Cómo manejará el MINFRA esta situación
Además, el PL tampoco detalla cómo el MINFRA adoptará sus decisiones de manera transversal entre los equipos que incorporará. Ello se vuelve relevante si tenemos en cuenta que equipos altamente especializados y dispares entre sí trabajarán de manera conjunta.
Hoy en día, los organismos del Estado encargados de ejecutar proyectos de infraestructura no coordinan entre ellos. Este será un desafío grande, más aún si lo que se pretende es unificar en una sola entidad tanto el diseño como la ejecución de infraestructura.
Para que el MINFRA funcione de manera efectiva, será crucial establecer criterios básicos para priorizar las licitaciones y adjudicaciones. La transferencia de proyectos debe ser transparente, ordenada y debe asegurar la continuidad de los proyectos sin demoras, con el fin de brindar confianza a los inversionistas actuales y futuros.
Además, con la centralización de un gran presupuesto, se deberán implementar medidas de integridad y anticorrupción, incluyendo controles preventivos internos.
Impacto en los proyectos de infraestructura en Perú
Las empresas que operan en Perú, especialmente en los sectores de construcción e infraestructura, deberán seguir de cerca la creación del MINFRA, a fin de verificar si realmente esta constituye una oportunidad de mejorar el actual déficit de infraestructura.
Actualmente, situaciones como la alta rotación de funcionarios, deficiencias en los expedientes técnicos, controversias pendientes, entre otras, contribuyen a la existencia de una larga lista de proyectos paralizados, cuyas consecuencias negativas impactan directamente en la creación de un clima favorable para la inversión y en la confianza en la economía nacional.
Por otro lado, será importante analizar cómo el MINFRA priorizará la inversión en servicios públicos en materia de salud, saneamiento, riego, agricultura, educación, transportes y prevención de desastres.
Un largo camino legislativo por delante:
El proyecto de ley para la creación del MINFRA aún tiene un largo camino por recorrer, ya que primero ingresará al Congreso para su evaluación y debate. La propuesta será sometida a un análisis exhaustivo, y se solicitará la opinión de diversos gremios, así como de los ministerios involucrados.
Información de Contacto
Para obtener más detalles sobre la propuesta legislativa y sus implicancias, por favor contacte a Carlos Núñez, Ramiro Rubio, Silvia Otárola, y Renato Higa.
Esta alerta fue preparada por el equipo de Proyectos e Infraestructura de DLA Piper Perú.
